一文教你理清清洁能源汽车与新能源汽车的关系

在2017年全国两会上，李克强总理所作的《政府工作报告》中关于”2017年重点工作任务“中，用了“清洁能源汽车”这个慨念，没有提及”新能源汽车”这个词。一些媒体通过与2008年-2016年间的《政府工作报告》对比，发现过去几年报告里都是“新能源汽车”，于是有了2017年报告已悄然修改为“清洁能源汽车”的猜想。笔者认为这是一种误读，如果加以传播，对行业的健康发展是有害的。解读如下，供同行参考。

一、《政府工作报告》中关于”鼓励使用清洁能源汽车“的论述

李总理在报告的”2017年重点工作任务”中部署了“坚决打好蓝天保卫战”的任务。坚决打好蓝天保卫战的总目标是：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。坚决打好蓝天保卫战的任务分解为：

一要加快解决燃煤污染问题；二要全面推进污染源治理； 三要强化机动车尾气治理；四要有效应对重污染天气；五要严格环境执法和督查问责。其中“三要强化机动车尾气治理”这一段文字如下：

“基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。”

认真推敲一下，2017年要“基本淘汰黄标车、加快淘汰老旧机动车”的任务是很重的。前几年提倡的推广的”新能源汽车“措施，要完成今年的蓝天保卫战的任务，力度是远远不够，必须进一步加强力度。于是了“鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。”的论述。

所以说，2017《政府报告》中“鼓励使用清洁能源汽车”，并不是“清洁能源汽车”替换“新能源汽车”，而是在推广新能源汽车应用的基础上，“鼓励使用清洁能源汽车”。这里在逻辑上是一个递进关系。

二、出现种种猜想的原因是什么？

一些媒体(行业媒体)的从业人员，新人较多，对行业的发展历程不太熟悉。有些行业专家，对业务较为熟悉，但是对汽车发展政策术语与汽车专业术语的区别不清楚。往往出现用”汽车专业术语“在解释”汽车发展政策用语“。

在此，说明一下。清洁能源汽车和新能源汽车这两个慨念是政策用语，而不汽车专业术语。这两者是有区别的。

政策用语一般只出现在政府政策性文件里，不会出现在汽车有关标准里。政策用语的含义一般用规定形式出现，专业术语一般用定义形式出现。

典型的政策用语举例如下：

（1）2009年国家发改委公告规定，新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源，或者使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车(BEV，太阳能汽车)、燃料电池电动汽车(FCEV)、氢发动机汽车、其他新能源(如高效储能器、二甲醚)汽车等各类别产品。

（2）2016年10月20日工业和信息化部第26次部务会议审议通过的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》是这样表述的：“本规定所称新能源汽车，是指采用新型动力系统，完全或者主要依靠新型能源驱动的汽车，包括插电式混合动力(含增程序)汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等。”

目前是以上2016年的政府文件表述为准，以前的表述停用，即氢发动机汽车、其他新能源(如高效储能器、二甲醚)汽车等各类别产品，都不在新能源汽车之列了，说得更直白一些，这些汽车不能享受新能源汽车的政府补贴。

（3）清洁能源汽车是什么？目前基本上还找不到政府文件的规定。笔者理解“清洁能源汽车是指应用各种技术使汽车尾气排放指标优于现行排放法规限值，并能达到排放法规要求的汽车”的说法基本靠谱。总理在《政府工作报告》中”清洁能源汽车”基本是指这样的汽车。并没有指定什么是清洁能源汽车。后续政府文件对”清洁能源汽车“是什么会有规定的，说得更直白一些，清洁能源汽车使用，政府会出台有关政策的。

总之，汽车专业术语与汽车发展政策用语的最大区别，汽车专业术语是工程技术的专有名词，政策用语是政府文件里的专有名词。

三、广义的理解，新能源汽车一定是清洁能源汽车

新能源汽车一定是清洁能源汽车，反过说，不一定成立。清洁能源汽车包含新能源汽车。彼此之间没有对立的关系。发展新能源汽车已经提升到了国家战略的高度，政策层面将会持续稳定的。鼓励使用清洁能源汽车，是对新能源汽车的推广应用的再一次推动。新能源汽车是对传动汽车的替代，清洁能源汽车是要求传统汽车必须提高技术进步，要加快技术改造，适宜新能源汽车发展的步伐。 2017年李克强总理所作的《政府工作报告》中“鼓励使用清洁能源汽车”号召，说明了“打好蓝天保卫战”，中国政府是两条路，一方面大力推广新能源汽车，还有一个方面，要加快传统汽车的技术改造。

四、鼓励使用清洁能源汽车对行业发展引导意义

清洁能源汽车主要是指用清洁燃料代替传统燃油的节能型汽车，属于广义的新能源汽车。现阶段可用于汽车的清洁能源有包括了天然气、甲醇、乙醇、沼气等等。

（1）天然气汽车：根据国家天然气发展“十三五”规划，到2020年，我国天然气汽车的保有量有望达到1050万~1100万辆，其中LNG汽车的保有量将达到40万~50万辆。据媒体报道，中国已成为全世界天然气汽车保有量的第一大国，天然气汽车的运营数量和规模十分巨大，并具备十分成熟的技术与运营经验。

（2）甲醇汽车：2012年2月，工信部将山西、陕西和上海等3地列入高比例甲醇汽车试点省市。2014年8月底，甘肃和贵州被纳入全国甲醇汽车试点。由此，甲醇汽车试点扩容为“四省一市”。2017年两会期间，吉利集团董事长李书福为今年两会递交了“加快推广甲醇汽车”的提案。提案指出，经过长期发展，中国甲醇汽车的质量已经走在世界前列，也为甲醇汽车政策放开提供条件。发展甲醇汽车既能减排放，又能降成本，国家应鼓励能源结构多样化，为清洁能源发展提供空间。

（3）乙醇汽车：东风公司乙醇汽车研发工作在2007年就取得了突破性进展。乙醇汽油在南方许多城市加油站普遍得到推广。

总之，2017年李克强总理所作的《政府工作报告》“鼓励使用清洁能源汽车”是号召，对我国新能源汽车推广和使用清洁能源汽车步伐的推进，意义是巨大的。

2019年，我国新能源汽车补贴大幅退坡，燃油车企借增值税下调实行降价。在燃油车统治市场百余年后，新能源汽车产业厚积薄发的时刻何时到来？

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